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信陽市糧食局關于2018年依法行政工作情況報告

2018年,在省糧食局和市政府法制辦的正確領導和指導下,信陽市糧食局認真開展依法行政工作,落實國家糧食政策,推進依法管糧,較好地完成了各項工作任務,現將有關情況報告如下:

(一)提高認識,加強組織領導工作。我局充分認識推行依法行政工作的重要意義,積極推行依法行政的相關工作,對依法行政工作給予了高度重視,及時調整了依法行政工作領導小組,多次在局長辦公會議上研究部署依法行政工作。在組織形式上,我們明確了“主要領導負總責,分管領導親自抓,職能科室具體辦”,形成了一級抓一級,一級對一級負責的工作模式,保證了依法行政工作“三到位”,即:責任到位、任務到位、措施到位。

(二)制定方案,確定年度工作要點。為深入推進依法行政、加快建設法治糧食,先后制訂印發了《關于印發全市糧食系統2018年度推進服務型行政執法工作方案的通知》和《關于印發<全市糧食系統2018年度全面落實行政執法責任制工作方案>的通知》。明確當年全市糧食系統依法行政工作要點,一是圍繞開展服務型行政執法“回頭看、強調研、補短板”活動,著力實現服務型行政執法由探索型向規范性轉變,由粗放型向精細化轉變,由經驗型向標準化轉變。二是以夯實基礎、持續規范為重點,通過完善執法制度,落實執法規范,強化執法監督,嚴格責任追究,積極推進全面落實行政執法責任制工作。

(三)落實職責,深入開展依法行政工作。一開展2018年行政執法證件申領和清理工作。按照市法制辦文件精神,組織符合條件的人員申報辦理行政監督證和執法證,對不在行政執法崗位的執法人員進行了清理。截止目前,我局持有行政執法證人員共16名。二是開展全市糧食收購資格核查。2018年,我局組成由分管局長任組長,有關科室負責人和糧油質檢專業人員為成員的核查組,對9個縣區糧食局的糧食收購資格核發和核查情況進行了核查。對全市360家辦理了糧食收購資格的企業的申報材料逐一進行了核查,并按照雙隨機原則,對全市54家取得糧食收購資格的企業進行了現場核查,根據核查結果下發整改通知,并在全市范圍內進行了通報。三是推薦服務型行政執法示范點和行政執法責任制示范點?;礊I縣糧食局和商城縣糧食局分別于2016年和2017年被省糧食局命名為全省糧食系統服務型行政執法示范點。為使他們能夠在全市糧食系統發揮示范引領作用,對照培訓辦法和驗收標準,市局對他們進行了再培育、再提升,并向省糧食局進行了推薦。四是深入貫徹落實法律顧問制度。2017年9月份,我局與河南天賓律師事務所簽訂合同,聘請黃潔律師為我局法律顧問,對我局重大決策、重大行政行為提供法律咨詢意見或者進行法律論證。為規范法律顧問工作,我局制定了《信陽市糧食局法律顧問管理辦法(試行)》,明確規定我局法律顧問的工作原則、主要職責,同時對法律顧問的聘用條件、雙方的權利義務等都作出了具體的規定,有利于我局法律顧問工作的落實和開展,促進法律顧問工作的常態化,同時也規范了法律顧問為我局提供法律意見服務的方式。聘請法律顧問至今,天賓律師事務所為我局提供法律咨詢服務事項11件,提供法律培訓和講座4次。五是深化“放管服”,落實“三級十同”工作要求。按照市政府《深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革推進審批服務便民化實施方案》的通知要求,對照《河南省糧食系統省市縣三級審批服務事項通用目錄》,市局及時對信陽市糧食系統審批服務事項進行了調整,并對縣區事項調整工作進行了指導。積極參與行政執法案卷評查。按照文件要求,我局分別參與了省糧食局和市法制辦的行政執法案卷評查工作,通過評查,查找不足與漏洞,為下一步推進工作指明了方向。七是開展督導調研,推動依法行政工作。根據市政府辦公室文件精神,按照《河南省糧食局法治政府建設領導小組辦公室關于開展全省糧食系統法治政府建設督導調研的通知》(豫糧政法辦〔2018〕5號)要求,我局印發了《信陽市糧食局法制政府建設領導小組辦公室關于開展全市糧食系統法制政府建設督導調研的通知》(信糧政法辦【2018】3號),要求全市糧食系統全面落實《信陽市糧食系統法治政府建設實施方案(2016-2020)》精神,立即組織開展法治政府建設情況督導調研活動,并對調研情況進行了反饋。通過調研,我們了解到全市糧食系統在開展法治政府建設工作中取得了一定的成效,但在工作創新、人員素質提升等方面存在不足之處,在今后的工作中,要從加強學習和教育、加大宣傳力度、強化服務理念等方面進行積極地努力。是加強規范性文件管理。我局嚴格落實規范性文件管理要求,按照《河南省行政規范性文件管理辦法》,對規范性文件的制定全過程進行合法性審查和監督,審查內容包括規范性文件草案,起草說明,依據的法律、法規、規章和相關政策以及其他與制定規范性文件有關的材料等。對以市政府、市政府辦公室名義制定的規范性文件進行了清理,經過與相關科室認真研究后,確定將《信陽市人民政府關于大力推進主食產業化和糧油深加工的實施意見》等9件規范性文件繼續保留,并上報市法制辦,列入了規范性文件保留目錄。同時每季度按時報送規范性文件管理統計分析報表。九是積極開展“世界糧食日”宣傳活動。10月16日上午,市糧食局通過在局門口懸掛宣傳標語、發放宣傳手冊、現場解答交流愛糧節糧問題等形式開展宣傳活動。10月19日,我局組織企業在市中心體彩廣場舉行世界糧食日、糧食安全暨信陽好大米推介活動,通過展板展示、發放宣傳資料及專業人員現場講解,介紹活動主題和企業情況等方式開展宣傳推介活動,積極組織開展走訪、調研活動。

(四)加強學習培訓,努力提升依法行政工作能力。我局采取集中學習+自學+培訓的模式,積極提升工作人員依法行政工作能力。一是制定計劃,加強學習。制訂了《信陽市糧食局關于印發2018年機關公務員(領導干部)學法計劃的通知》,在每季度集中學習至少一次的基礎上,要求每年個人自學不少于40小時。二是組織依法管糧培訓班。我局在8月28-29日舉辦全市依法行政和糧食質量安全監管培訓班,各縣區糧食局分管局長、相關業務科(股)室科(股)長及市、縣區糧食行政執法人員共80余人參加了培訓。在為期一天半的培訓中,邀請專家對服務型行政執法建設、行政執法責任制、行政許可、糧食質量安全監管實施細則等內容進行培訓學習。三是積極參加培訓。組織有關人員參加市法制辦和省糧食局相關學習、培訓活動。11月份,組織16位持有行政執法證的人員參加了市法制辦組織的信陽市行政執法人員培訓會。四是開展憲法學習與測試。我局成立了憲法學習宣傳實施工作領導小組,制定印發了《信陽市糧食局關于深入開展〈中華人民共和國憲法〉學習宣傳活動的通知》,為推動憲法學習宣傳進機關活動,加強領導干部和工作人員憲法學習教育,增強憲法觀念,帶頭遵守憲法,維護憲法權威,我局邀請法律顧問為我們進行了憲法知識培訓,組織機關全體人員和局直單位班子成員50余人參與了培訓學習活動,并進行憲法宣誓和測試活動。

存在問題及工作建議

一是糧食行政管理部門人員緊缺?!都Z食流通管理條例》頒布實施后,糧食行政管理部門承擔的職能除了管理國有糧食經營企業,負責國有資產的保值增值之外,還要依法對全社會糧食流通進行管理,工作量的增加與機構人員編制數量有限之間的矛盾顯得尤為突出,在一定程度上影響了行政效率。二是行政執法人員素質還不能適應依法行政的需要。我市糧食行政管理部門的行政執法工作正處在一個不斷探索和總結經驗的過程中,現有糧食行政管理部門的工作人員,長期從事的是對國有糧食企業的部門管理,如今成為全社會糧食流通的依法行政管理者,從思想觀念、工作方式、管理辦法、行政手段上都不適應依法管理糧食流通的需要,亟需加強各類法律法規知識培訓以提高駕御行政執法工作的實際水平。

下一年工作思路

2018年,在深入貫徹落實市政府法制辦文件精神和工作要求的基礎上,重點開展以下幾項工作:一是認真開展普法工作。二是落實《糧食收購資格審核管理辦法》,規范糧食收購資格辦理、涉糧案件受理、查辦和結案等工作程序,提升依法管糧能力。三是深化行政審批制度改革,建立違法設定或實施行政審批責任追究制度、行政審批定期評價制度和動態清理制度。四是推行權力清單制度,依法公開權力運行流程。

 

                                                                                   2018年12月18日

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