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福建省發改委 省糧食和物資儲備局印發《關于加快建設現代化糧食產業體系提高糧食安全保障能力的實施意見》

近日,福建省發展和改革委員會福建省糧食和物資儲備局印發《關于加快建設現代化糧食產業體系提高糧食安全保障能力的實施意見》。全文如下:

糧食產業是保安全、保穩定、保民生的戰略性基礎產業,是增強糧食安全保障能力、促進農業提質增效、帶動農民增收致富的重要途徑。為加快建設現代化糧食產業體系,實現在更高質量、更高水平上保障我省糧食安全,根據國家發展改革委、國家糧食和物資儲備局《關于堅持以高質量發展為目標加快建設現代化糧食產業體系的指導意見》(國糧糧〔2019240號)精神,結合我省實際,現提出以下實施意見。

一、明確目標要求

2022年,初步建成與我省省情和糧情相適應的現代化糧食產業體系。糧食流通渠道順暢有序,產業發展的質量和效益明顯提升,綠色優質糧食產品的有效供給穩定增加,糧食應急加工供應網絡基本健全,糧食安全保障能力穩步提升。全省糧食產業總產值年均增長5%以上,力爭到2022年底前突破850億元;規模以上糧食企業實力不斷增強,主營業務收入超過十億的企業數量達到15個以上,糧食產業化龍頭企業輻射帶動能力持續增強,糧食產業集群基本形成。全省糧食優質品率逐年提高,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要和多元化消費需求。探索符合我省糧食產業經濟高質量發展的新路徑,更好地保障我省糧食安全和帶動農民增收致富。

二、加快延伸產業鏈

(一)促進糧食全產業鏈發展。支持糧食企業向上游與新型農業經營主體開展產銷對接和協作,向下游延伸物流營銷和服務網絡,在育種、種植、收購、烘干、儲藏、加工、銷售、物流等方面開展全方位合作,構建從田間到餐桌的全產業鏈,實現糧源基地化、加工規?;?、產品優質化、服務多樣化。鼓勵糧食企業與產業鏈上下游各類市場主體組成產業聯盟,共同制定標準、創建品牌、開發市場、創新技術、擴大融資等,實現優勢互補,形成長期穩定的利益聯結機制。

(二)適度發展糧食精深加工。主動適應農業供給側結構性改革需要,推動糧食加工逐步由糧食初級產品向高端產品、特色產品轉變。鼓勵企業圍繞市場需求,研發糧食精深加工產品,增加專用米、專用粉、專用油等高附加值產品的有效供給,大力發展旅游休閑食品、方便即食食品、功能性產品、生物制品,做大做強沿海休閑食品加工業聚集區。引導企業加大對糧油加工副產品的研發投入力度,加強對米糠、碎米、麥麩、餅粕等副產物的綜合利用,提高糧食綜合利用率和產品附加值。

(三)推動糧食產業集聚發展。鼓勵各地依托省內糧食主產區、大型糧食儲備庫、物流園區、加工集聚區、糧食批發市場等,發展糧油食品產業集聚區。充分利用我省的區位優勢和港口優勢,加大臨港物流園區建設力度,優化提升倉儲、加工、物流、質檢、電子商務等配套服務功能,發展集安全倉儲、“四散化”(散儲、散運、散裝、散卸)流轉、加工銷售、應急保障于一體的全鏈條糧食物流園區。

(四)統籌利用糧食倉儲設施。優化倉儲設施布局,支持國有糧食企業開展倉儲設施維修改造和功能提升,改善糧食倉儲設施條件,提高應急保障能力。拓展現有國有糧食企業倉儲設施功能,多渠道開發富余倉容用途,為新型農業經營主體和農戶提供糧食產后服務,為農村電商提供倉儲物流服務,為加工企業提供倉儲保管服務,為城鄉居民提供糧食配送服務。

三、著力提升價值鏈

(五)深入實施“優質糧食工程”。大力推進“優質糧食工程”建設,建立優質優價的糧食生產、分類收儲和交易機制。擇優遴選“中國好糧油”產品,發揮“中國好糧油”示范引領作用,引導龍頭企業、新型農業經營主體和農戶種植綠色優質糧食品種,促進城鄉居民由“吃得飽”向“吃得好”轉變。強化基層糧食質量安全檢驗監測能力建設,從源頭上保障糧食質量安全;積極開展第三方檢驗監測服務,推動從單一檢驗服務向技術咨詢、標準研制、檢驗培訓等綜合服務轉變。繼續推進糧食產后服務體系建設,在符合條件的糧食主產區,建設一批專業化、市場化的產后服務中心,為農戶提供代清理、代烘干、代儲存、代加工、代銷售服務,促進糧食提質減損和農民增收。依托“優質糧食工程”、糧食安全保障調控和應急設施專項等,著力解決糧食產購儲加銷各環節不平衡不穩定不充分的問題,推動形成“五優聯動”良性運行機制。

(六)培育壯大糧食企業。深化國有糧食企業改革,做強做優做大一批具有競爭力、影響力、控制力的骨干國有糧食企業,推動“一縣一企、一企多點”一體化網絡建設。鼓勵通過產權置換、股權轉讓、品牌整合、兼并重組等方式,實現糧食產業資源優化配置。培育和扶持一批具有核心競爭力和行業帶動力的國家和省級糧食產業化重點龍頭企業。鼓勵糧食企業加大技術改造力度,加快設備升級換代,推進糧油機械設備向自動化、精準化、智能化、綠色化方向發展。鼓勵省內糧食企業“走出去”,擴大福建糧食版圖,培育具有較強市場競爭力的大型糧食企業集團。

(七)調整優化產業結構。支持南平、三明、龍巖等省內糧食主產區提升糧食加工能力,就地就近實現糧食轉化增值,讓農民更多分享產業增值收益。沿海主銷區要適應消費需求升級趨勢,重點提升主食、方便食品、休閑食品和糧食精深加工水平,健全物流配送供應體系,積極發展新業態,創新營銷服務模式,大力推進主食產業、食品加工產業園區建設。支持擴大優質產能,通過強化食品質量安全、環保、能耗、安全生產等約束,倒逼落后加工產能退出,推動新老產業協調發展、新舊動能有序轉換。

(八)培育知名糧油品牌。支持糧食企業弘揚“工匠精神”,挖掘我省地方特色優勢,加大綠色、有機糧油產品的推廣和認證力度,通過商標注冊、質量管控、文化創新、科技創新等手段打造地理標志產品等品牌,做優做強以品牌價值為核心的現代糧食產業。加大“河龍貢米”“浦城大米”等傳統品牌的宣傳力度,不斷提高品牌的知名度和美譽度。鼓勵和支持糧食企業主導或參與制修訂國家標準、行業標準和地方標準。

(九)強化科技和人才支撐。深入實施“科技興糧”,積極引導企業加大研發投入和開展技術創新活動,進一步提升糧食產銷協作福建洽談會糧食科技展區的辦展質量,廣泛征集科研院校的科技成果和企業的技術需求,搭建校企、科企技術對接平臺,促進科技成果轉化,助力產業高質量發展。加大對營養健康、質量安全、節糧減損、加工轉化、“智慧糧食”等領域相關科技創新成果的推廣應用。扎實推進“人才興糧”,深化糧食行業人才培養機制,大力培養專業技術人才和管理人才,特別是糧食科技創新人才、優秀青年專業人才和糧食領域卓越工程師等高層次人才。通過各種方式、多種形式舉辦糧食行業職業技能競賽等活動,挖掘一批理論水平高、實踐能力強的優秀人才。推動省糧儲局直屬兩所學校糧食產業相關學科建設,加大師資培養力度,提升學科建設水平。加強糧食行業職業技能培訓,結合我省實際,定期或不定期地開展糧食行業特有工種職業技能技師培訓鑒定工作,提升行業職工技能水平。

四、積極打造供應鏈

(十)健全完善糧食市場供應體系。支持重點糧食批發市場提升改造,拓展功能。以糧食批發市場、骨干糧食加工企業、糧食購銷企業等市場主體為依托,改造和建設一批區域性骨干糧油應急配送中心。積極發展糧超對接、糧批對接、糧校對接等直采直供模式,加快“放心糧油”和“主食廚房”建設,暢通糧食供應“最后一公里”。實施軍民融合發展戰略,統籌推進軍糧供應、應急供應、成品糧供應、放心糧油、主食產業化“五位一體”融合發展,著力提高軍隊糧油供給保障能力和地方應急保供能力。

(十一)發展糧食產業新業態。深入開展“互聯網+糧食”行動,積極利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網、人工智能等新一代信息技術,加快推動糧食業務線上線下融合發展,探索推廣手機售糧、“網訂店取”“網訂店送”等新業態。加快福建省原糧追溯體系管理平臺升級,實現與省“一品一碼”平臺數據對接和交換,切實做到糧食質量安全“一品一碼”、碼隨糧走,全過程可追溯。推動糧食產業經濟與鄉村振興戰略深度融合,促進農業觀光、農耕體驗、糧食科普等新產業發展,打造以糧食元素為主要內容的特色旅游項目。

(十二)完善現代糧食物流體系。對接國家“兩橫六縱”糧食物流通道,推動糧食跨境物流的銜接與合作,推進糧食運輸物流網絡建設。加快引糧入閩重要物流節點(園區)建設,重點推進莆田湄洲港糧食物流園區建設,完善福州、漳州港糧食物流園區設施設備,提升糧食接卸中轉能力。完善糧食收儲企業、加工企業、物流企業的散糧接發設施建設,支持推廣標準化散糧運輸工具,引導并推動形成散糧運輸社會化服務。加快糧食物流與信息化融合發展,依托互聯網、大數據、物聯網、云計算等信息技術,促進糧食物流信息共享,提高物流效率。

(十三)全面深化糧食產銷合作。落實我省與山東、江西等十?。▍^)簽訂的省際間糧食產銷合作協議,堅持辦好糧食產銷協作福建洽談會和省內產銷區糧食購銷洽談會,進一步提升糧洽會的層次和影響力。支持我省糧食企業到糧食主產區投資建設糧源基地、加工基地和倉儲物流設施等,鼓勵省外糧食企業來閩建立糧油產品營銷網絡,深化產銷區間產業合作,實現優勢互補、共贏發展。在確保區域糧食安全的前提下,積極探索到產區建立異地糧食儲備,有效利用產區倉儲、糧食等資源優勢,建立穩定牢固的糧源基地和流通渠道。

五、強化保障措施

(十四)加強組織領導。各地要增強大局意識和責任意識,認真落實糧食安全省長責任制要求,把加快現代化糧食產業體系建設作為保障我省糧食安全的重要舉措抓實抓好。要結合各地實際,研究落實促進糧食產業經濟發展的政策措施,切實推進我省糧食產業經濟發展壯大。要與打贏打好脫貧攻堅戰緊密結合,在糧食產業規劃布局、項目安排、資金投入等方面,對革命老區、中央蘇區和貧困地區等予以傾斜。要堅持正確宣傳導向,結合世界糧食日和全國糧食安全宣傳周、糧食科技活動周等重要活動,全方位宣傳解讀糧食產業經濟發展政策,廣泛傳播糧食文化和科普知識,引導公眾樹立營養、健康、綠色的消費理念。

(十五)加大財稅扶持。鼓勵各地統籌利用好現有財稅政策,支持糧食產業經濟發展。適時修訂《福建省糧食產業發展專項資金管理暫行辦法》《福建省引糧入閩獎勵辦法》,發揮財政資金的放大效應和引導帶動作用,撬動社會資金加大對糧食產業的投入。落實新型農業經營主體購置倉儲、烘干設備按規定享受農機具購置補貼政策。落實糧食加工企業從事農產品初加工所得按規定免征企業所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關政策。

(十六)強化金融信貸服務。鼓勵金融機構以產業化龍頭企業、優質糧油產品加工企業等為重點,加大對糧食產購儲加銷各環節的信貸支持力度。支持糧食企業通過上市、新三板掛牌、發行債券等籌集資金。鼓勵建立糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制。鼓勵保險機構為糧食企業開展對外貿易和“走出去”提供保險服務。

(十七)落實用地用電政策。落實在土地利用年度計劃中對糧食產業發展重點項目予以支持,改制重組后的糧食企業可依法處置土地資產,城鄉建設用地增減掛鉤節余指標重點支持農產品加工,有關糧食儲備企業減免房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅等政策要求。支持國有糧食企業依法依規將劃撥用地轉為出讓用地。落實糧食初加工用電執行農業生產用電價格政策。

(十八)嚴格責任考核獎懲。適時調整優化糧食安全省長責任制考核指標體系,提高糧食產業經濟發展相關指標權重,強化考核結果運用,切實增強推動糧食產業高質量發展的主動性。加強調度督導,對工作推進有力、發展成效明顯的予以表彰,在相關扶持政策上予以傾斜;對工作不力、進展緩慢的通報批評,適當減少或取消扶持安排。

 

   福建省發展和改革委員會    福建省糧食和物資儲局     


                                                                                         20191111日  


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